各市住房城鄉建設局、行政審批局、城市管理局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業（綠化）局，濟南市城鄉交通運輸局：

為助力建設宜居韌性智慧城市，進一步優化建筑市場環境，加強房屋市政工程質量安全管理，保障工程建設質量安全，根據《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規，結合全省實際，現就加強房屋市政工程施工許可管理有關事項通知如下。

一、明確房屋市政工程施工許可范圍

（一）下列工程應當辦理施工許可

1.達到規定限額的下列工程（含鄉村建設工程）

（1）新建、改建、擴建的房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝工程；

（2）城鎮市政基礎設施工程的新建、改建、擴建工程，主要包括給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、污水處理、環衛、垃圾處理、城市道路、城市橋梁、城市隧道（指城市規劃區內的穿山過河隧道、地下過街通道）、公交場站、照明、廣場、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程等；

（3）整體立項的鐵路、公路、水利、礦山、水運、民航、商業與物資、農業、林業、糧食、冶金、化工、機械、通信、電力等其他建設工程中，配套的房屋建筑、城鎮市政基礎設施工程，未辦理開工報告等手續的或未在開工報告等手續范圍內的；

（4）既有公共建筑裝飾裝修工程。

2.鄉村公益事業建設工程

鄉村學校、幼兒園、衛生院等公益事業建設工程。

（二）限額以下工程（鄉村建設工程除外）應當辦理備案，限額以下鄉村建設工程應當按規定與鄉鎮相關監督管理機構簽訂工程服務協議

（三）下列工程不在施工許可范圍

1.按照國務院規定的權限和程序批準開工報告等手續的其他建設工程，其配套的房屋建筑、市政基礎設施工程在開工報告等手續范圍內的；

2.與房屋建筑、城鎮市政基礎設施工程配套無關的生產性、工藝性等線路、管道、設施、設備的土建及安裝工程；

3.拆除等依據《建設工程安全生產管理條例》需要備案的工程，以及其他依法不實行施工許可制度的工程；

4.搶險救災及其他臨時性房屋建筑；

5.農民自建2層（含）以下住宅；

6.既有住宅房屋的室內裝飾裝修工程。

二、加強房屋市政工程施工許可審批與監管協同

各地要按照工程建設項目審批制度改革要求，推行施工許可與質量安全監督手續合并辦理，強化施工許可審批部門與行業監管部門之間的協同配合，做到審批與監管無縫銜接，確保工程建設全過程監管到位。

（一）房屋市政工程施工許可由住房城鄉建設部門審批的，審批前應當確認工程是否屬于上述第一部分施工許可發放范圍。屬于上述范圍的，依法及時審批，暢通審管銜接，確保監管到位；不屬于上述范圍的，應當告知建設單位向有審批監管權限的部門申辦有關建設手續。

（二）房屋市政工程施工許可由行政審批部門審批的，行政審批部門審批前能夠確定許可范圍和行業監管部門的，應當及時審批，并將審批信息推送至行業監管部門，由行業監管部門做好批后監管。

行政審批部門審批前不能確定許可范圍和行業監管部門的，應當征求住房城鄉建設等行業監管部門的意見，能夠達成一致的，及時審批并推送審批信息；不能達成一致的，應當通過工作協調會商機制等方式確定許可范圍和行業監管部門，審批后及時推送審批信息，由行業監管部門做好批后監管。

三、做好特殊情況房屋市政工程施工許可審批服務

（一）租賃土地申辦施工許可。租賃土地建設（工業）等項目的，應當依法辦理施工許可。經出租人同意，承租人可以以自己名義申請施工許可，以承租人作為建設單位提報申請材料，行政審批部門（或住房城鄉建設部門）審查合格后，核發以承租人為建設單位的建筑工程施工許可。

（二）建設單位自行施工申辦施工許可。建設單位具備相應建筑業企業資質，自行組織施工的，應當根據《建筑工程施工許可管理辦法》，申請辦理施工許可，無需提供施工合同要件。

四、加強房屋市政工程施工監管

（一）做好施工許可批后監管。各地住房城鄉建設部門要按照施工許可發放清單，啟動工程項目監管工作，做好建筑市場監管和工程質量安全監督等工作,質量安全監督范圍應與房屋市政工程施工許可范圍一致。要通過兩場聯動、聯合檢查等方式提高監管效率，運用“線上+線下”的方式，最大限度減少對施工現場的干擾。要加強與綜合執法等部門的協同配合，加大違法違規行為查處力度，切實履行監管責任，起到震懾作用。

（二）強化對無證施工的監管。各地住房城鄉建設部門要加強對未辦理施工許可的房屋市政工程項目的監管，強化智慧手段應用，通過將混凝土材料配送（單據）、共享衛片圖斑數據等信息，與施工許可證發放信息進行比對分析，及時發現施工線索。屬于依法應當辦理施工許可的，責令停工，依法處理并做好后續監管；屬于依法應當辦理備案的，按照職責分工做好監管；屬于鄉村限額以下工程的，指導鄉鎮做好工程質量和安全等監督管理工作。

按照《建筑工程施工許可管理辦法》，行政審批部門向房屋市政工程范圍以外的其他專業建筑工程發放施工許可的，應當明確行業監管部門，及時推送審批信息，確保做好批后監管。

山東省住房和城鄉建設廳

2025年5月12日