吉林住建廳印發房屋市政工程施工現場人員實名制管理辦法的通知
為充分發揮實名制管理工作在根治欠薪、市場行為監管、信用體系建設等領域的作用，我廳制定了《吉林省房屋市政工程施工現場人員實名制管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行，在執行過程中遇到的問題，請及時報送我廳。
吉林省住房和城鄉建設廳
2023年7月13日
吉林省房屋市政工程施工現場人員實名制管理辦法
第一章 總 則
第一條 為充分發揮實名制管理工作在根治欠薪、市場行為監管、信用體系建設等領域的作用，依據《保障農民工工資支付條例》《建筑工人實名制管理辦法(試行)》（建市〔2019〕18號）及《吉林省建筑工人實名制管理辦法實施細則（試行）》（吉建聯發〔2019〕71號）等文件要求，特制定本辦法。
第二章 監管范圍
第二條 本省行政區域內依法需要辦理施工許可證的新建、改建、擴建的房屋市政工程（含裝飾裝修）在建項目人員實名制管理適用本辦法。
第三條 縣級以上住房和城鄉建設主管部門（以下簡稱“住建主管部門”）負責本行政區域內在建項目人員實名制管理工作，制定管理制度，明確部門監管職責分工。住建主管部門應定期登錄實名制平臺管理賬號，核查本地在建項目實名制開展情況，發現問題及時督促項目整改。
實名制平臺中監理人員履職考勤由縣級以上住建主管部門的工程質量監督機構監督管理。
第四條 進入施工現場的建設單位、施工單位、監理單位的項目管理人員及勞務作業人員應全面錄入“吉林省建筑工人實名制管理平臺”（以下簡稱“實名制平臺”），人員進出施工區域應當人臉識別記錄考勤信息。
第三章 實名制管理
第五條 工程項目信息登記錄入。項目開工前由建設單位督促施工單位在實名制平臺進行工程項目信息登記，項目所在地住建主管部門審核后，實名制平臺生成項目施工單位人員考勤賬號及監理單位人員考勤賬號。施工單位勞務員要及時將監理人員考勤賬號告知監理單位。
項目實名制平臺管理賬號以依法簽訂的施工總承包合同（或專業工程承包合同、聯合體施工合同）為單位進行申請，聯合體施工合同按照聯合體單位分別發放實名制管理帳號。
同一工程多標段發包的（一個標段對應一個施工合同），其中相鄰兩個及以上標段依法依規由同一施工單位、同一項目負責人（項目經理）組織施工，可分別在各個標段考勤，有效考勤天數按多個標段考勤天數之和計算。
經建設單位書面同意，當需要同時擔任不超過三項建設工程監理合同的總監理工程師時，可分別在各個建設工程監理合同范圍內的工程項目考勤，有效考勤天數按多個工程項目考勤天數之和計算。
第六條 信息采集錄入。施工單位勞務員負責錄入項目基本信息，采集項目建設、施工管理機構的人員相關信息。監理單位負責采集錄入總監理工程師、專業監理工程師等人員相關信息。
采集的人員信息應與投標文件、施工合同、監理合同一致，發生人員變更的應按規定履行變更手續，獲批后調整。
第七條 考勤起止時間。工程開工前，施工單位、監理單位應在實名制平臺中錄入擬進場人員信息。項目實際開工后，勞務員登錄實名制平臺操作“開工”，實名制平臺開始記錄項目人員考勤數據。待項目完成合同約定的施工內容后，上報項目所在地住建主管部門在實名制平臺操作“完工”，項目考勤結束。
第八條 有效考勤。人員每日考勤時間應與施工作業時間相符，考勤次數不得少于兩次，當日最早和最晚考勤時間間隔不得少于4小時。不滿足以上要求的視為無效考勤，按當天缺勤計算。
第九條 到崗率。項目負責人、專職安全員、總監理工程師、安全監理工程師等關鍵崗位人員每月到崗率（有效考勤天數÷實際施工天數）不得低于80%。對于低于該標準的項目，實名制平臺將自動生成預警，項目監督機構應將預警項目列入重點監管。人員考勤記錄將作為建筑市場行為監管以及人員是否履職的重要依據。
第十條 人員變更。項目負責人、總監理工程師需要變更的，由變更人員所在單位填寫變更申請表，提出書面申請，經建設單位、監理單位同意后，建設單位登錄“吉林省工程項目審批管理系統”的“施工許可管理”子系統，針對已完成終審的施工許可發起變更業務，項目所在地住建主管部門3個工作日內審核。變更后的人員應在3個工作日內，在實名制平臺進行個人信息補錄，變更后的項目負責人開始進行考勤，個人考勤情況重新計算。
變更后的人員資格等級、業績等不得低于原人員標準，且應當符合其投標文件的要求。
第十一條 停工、復工操作。項目因故短期（7天以內）停工，勞務員要及時登錄實名制平臺操作“停工”，選擇停工原因，開工后在實名制平臺操作“復工”。項目停工期間實名制平臺不再記錄考勤情況，項目長期停工應報項目所在地住建主管部門在實名制平臺操作停工、復工。
第十二條 未開展實名制工作記錄。各級住建主管部門在日常監管中，對已實際進場施工，但實名制平臺中沒有錄入項目信息的項目，在檢查現場登錄本級實名制平臺管理賬號，填寫項目未開展實名制工作整改通知單，送達施工單位，限其7個工作日內整改完畢。
項目整改后應及時報當地住建主管部門在實名制平臺內操作“整改合格”，同時項目按要求開展實名制考勤。7個工作日后仍未整改的，住建主管部門在平臺操作“整改不合格”，實名制平臺將生成項目施工單位未開展實名制記錄，作為對施工單位年度綜合信用扣分依據。住建主管部門應按照相關法律法規，予以行政處罰。
第四章 企業信用評價扣分管理
第十三條 在對企業進行年度信用綜合評價時，對在實名制平臺中有記載未開展實名制工作記錄的施工企業，扣企業年度綜合信用20分；項目當年不得參加評先評優。
第十四條 施工單位或監理單位及其人員在考勤中弄虛作假的，一經查實，按人員未到崗履職處理，扣項目施工單位或監理單位年度綜合信用5分。
第十五條 項目處在實際施工狀態，但實名制平臺顯示為停工狀態，視為項目實名制考勤弄虛作假。扣項目施工單位年度綜合信用4分。
第十六條 項目負責人或總監理工程師月到崗率在30%（不含）以下的，扣項目施工單位或監理單位年度綜合信用3分。
第十七條 項目負責人或總監理工程師月到崗率在30%（含）-60%（含）之間的，扣項目施工單位或監理單位年度綜合信用2分。
第十八條 項目負責人或總監理工程師月到崗率在60%（不含）-80%（不含）之間的，扣項目施工單位或監理單位年度綜合信用1分。
第十九條 項目負責人或總監理工程師年度累計三個月月到崗率在80%（不含）以下的，扣項目施工單位或監理單位年度綜合信用5分；項目當年不得參加評先評優活動。
第二十條 項目負責人或總監理工程師年度累計六個月月到崗率在80%（不含）以下的，扣項目施工單位或監理單位年度信用10分；項目當年不得參加評先評優。
第二十一條 施工現場實際作業人員45人（含）以上未在實名制平臺中錄入考勤的，扣項目施工單位年度綜合信用3分。
第二十二條 施工現場實際作業人員30人（含）以上未在實名制平臺中錄入考勤的，扣項目施工單位年度綜合信用2分。
第二十三條 施工現場實際作業人員15人（含）以上未在實名制平臺中錄入考勤的，扣項目施工單位年度綜合信用1分。
第二十四條 因項目施工單位未申請實名制考勤賬號，監理單位未開展實名制工作的，不對監理單位綜合信用扣分。
第五章 項目負責人、總監理工程師實名制考勤不達標記分管理
第二十五條 房屋市政工程在建項目項目負責人、總監理工程師實名制考勤記分周期為12個月，滿分為12分。自項目負責人、總監理工程所負責的工程項目開工之日起計算。
第二十六條 在實名制平臺中有記載施工單位未開展實名制工作記錄的，扣項目負責人12分。
第二十七條 項目負責人或總監理工程師在人臉識別考勤中弄虛作假的，一經查實，按人員未到崗履職處理，扣項目負責人或總監理工程師6分。
第二十八條 項目在實際施工狀態，但實名制平臺顯示為停工狀態，視為項目實名制考勤弄虛作假，扣項目負責人3分。
第二十九條 項目負責人或總監理工程師月到崗率在30%（不含）以下的，當月扣項目負責人或總監理工程師6分。
第三十條 項目負責人或總監理工程師月到崗率在30%（含）-60%（不含）之間的，當月扣項目負責人或總監理工程師3分。
第三十一條 項目負責人或總監理工程師月到崗率在60%（含）-80%（不含）之間的，當月扣項目負責人或總監理工程師1分。
第三十二條 項目負責人或總監理工程師年度累計三個月月到崗率在80%（不含）以下的，扣項目負責人或總監理工程師6分。
第三十三條 項目負責人或總監理工程師年度累計六個月月到崗率在80%（不含）以下的，扣項目負責人或總監理工程師12分。
第三十四條 施工現場實際作業人員45人（含）以上未在實名制平臺中錄入考勤的，扣項目負責人3分。
第三十五條 施工現場實際作業人員30人（含）以上未在實名制平臺中錄入考勤的，扣項目負責人2分。
第三十六條 施工現場實際作業人員15人（含）以上未在實名制平臺中錄入考勤的，扣項目負責人1分。
第三十七條 因項目施工單位未申請實名制考勤賬號，監理單位未開展實名制工作，不對總監理工程師扣分。
第三十八條 實名制平臺對項目負責人或總監理工程師考勤數據按月統計，并按規定扣分，從項目人員開始考勤的12個月（一個記分周期）內累加記滿12分的，視為該人員沒有依法履職，項目所在地住建主管部門應按相關法律法規對項目負責人或總監理工程師不履職進行處罰，并在“吉林省建筑市場監管公共服務平臺”中記入個人不良信息記錄，不良信用信息公開期限為6個月至3年。
第六章 監督管理
第三十九條 建設單位應與施工單位、監理單位在合同中約定實名制管理的相關內容，明確各方責任分工和權利義務，并督促檢查施工單位、監理單位落實實名制管理的各項措施。
第四十條 項目現場可通過設置網線、信號放大器、手機熱點等方式保證考勤機網絡暢通，項目規模較大的可設置兩臺以上考勤機或留有備用考勤機。因網絡問題考勤數據未能及時上傳到實名制平臺，產生的后果由企業自負。
第四十一條 施工總承包單位負責對分包單位人員實施考勤管理，施工總承包單位將專業工程分包的，分包單位現場人員一并納入實名制考勤。
第四十二條 各級住建主管部門在批準項目實名制管理賬號時，對于項目負責人（兩個及以上建設工程施工項目）、總監理工程師（三個以下工程建設監理合同)多點執業的，應依法依規合并項目負責人、總監理工程師考勤數據。
第四十三條 扣分統計數據，一部分根據現場檢查存在的問題，按扣分條款由住建主管部門在實名制平臺錄入生成，一部分由實名制平臺按考勤情況自動生成。
第四十四條 各地住建主管部門要以實名制考勤結果作為市場監管的重要措施，對應納入實名制平臺監管的在建項目做到應錄盡錄，省廳將定期通報各地在建項目實名制落實情況。
第七章 附 則
第四十五條 本辦法自2023年9月1日起執行，原有相關規定與本辦法要求不一致的，按本辦法執行。
