為切實(shí)加強(qiáng)建筑工程施工發(fā)包與承包活動監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和施工安全，堅(jiān)決遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程各主要參建方的合法權(quán)益，制定本專項(xiàng)治理行動工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，聚焦建筑市場突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向發(fā)力、依法整治，自本方案發(fā)布之日起至年底，通過集中整治轉(zhuǎn)包掛靠、拖欠農(nóng)民工工資等亂象，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于動真碰硬，查處一批突出問題、公布一批反面典型、移交一批違法線索、處罰一批違規(guī)企業(yè)，形成有力震懾，進(jìn)一步營造競爭有序、誠實(shí)守信的建筑市場環(huán)境。

二、整治范圍

（一）對全省范圍內(nèi)依法納入各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管的在建或未辦理竣工備案手續(xù)的建筑工程項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋排查。

（二）對通過日常監(jiān)管、投訴、舉報等方式發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題的建筑工程項(xiàng)目，存在質(zhì)量安全隱患或發(fā)生質(zhì)量安全事故及關(guān)鍵崗位人員到崗率低、農(nóng)民工工資專用賬戶管理問題突出、發(fā)生欠款欠薪信訪的建筑工程項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)檢查整治。

三、整治內(nèi)容

（一）以項(xiàng)目管理人員履職為切入點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等行為

1.檢查重點(diǎn)

一是建設(shè)單位是否存在肢解發(fā)包行為，指定專業(yè)分包人、直接發(fā)包勞務(wù)作業(yè)或指定勞務(wù)分包人；

二是建設(shè)單位是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)；

三是總包企業(yè)是否存在不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。

四是總包企業(yè)是否有效落實(shí)實(shí)名制考勤管理，實(shí)名制平臺中施工和監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場主要管理人員在崗率是否達(dá)到 60%以上；

五是項(xiàng)目部實(shí)際履職到崗的主要管理人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等）是否與投標(biāo)承諾或合同約定一致，是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象；

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以項(xiàng)目管理人員履職情況為線索，深挖嚴(yán)查轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、人員“掛證”行為。

2.處理措施

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)施工總承包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等行為的，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》嚴(yán)肅處理，公開處理結(jié)果；對總包企業(yè)實(shí)名制管理等各項(xiàng)制度不落實(shí)的，按照《關(guān)于建立長效機(jī)制切實(shí)保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作的通知》（建市函〔2022〕490號）的相關(guān)規(guī)定處理，公開處理結(jié)果；施工項(xiàng)目管理部、監(jiān)理部主要管理人員發(fā)生違規(guī)變更的，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過本部門網(wǎng)站公布，并反饋公共資源交易監(jiān)管部門。

（二）以拖欠農(nóng)民工工資問題為切入點(diǎn)，嚴(yán)肅查處拖欠工程款行為

1.檢查重點(diǎn)

一是建設(shè)單位是否按規(guī)定辦理工程款支付擔(dān)保；

二是政府投資項(xiàng)目是否存在施工企業(yè)墊資施工現(xiàn)象；

三是建設(shè)單位是否落實(shí)施工過程結(jié)算和人工費(fèi)分賬管理，是否存在拖欠工程款問題；

四是農(nóng)民工工資專戶名稱及運(yùn)行是否規(guī)范，總包企業(yè)是否按月足額支付農(nóng)民工工資；

五是市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是否落實(shí)農(nóng)民工工資支付異常名錄制度。

2.處理措施

對未落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度、人工費(fèi)分賬管理制度導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律法規(guī)、《保障農(nóng)民工工資支付條例》安徽省行政處罰裁量基準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定處理，并由各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過網(wǎng)站公布；對政府投資項(xiàng)目采用施工企業(yè)墊資建設(shè)方式、因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位，由住建部門記錄不良信用，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，通過部門網(wǎng)站公開發(fā)布，及時移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門依法處理；對違反保障農(nóng)民工工資支付制度的總包企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)處理，按規(guī)定列入農(nóng)民工工資支付異常名錄；未落實(shí)農(nóng)民工工資支付異常名錄制度的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報批評。

四、實(shí)施步驟

（一）部署動員階段

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時動員部署、宣傳貫徹專項(xiàng)行動，制定本地專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，對外公布舉報投訴方式和渠道，對專項(xiàng)行動各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全面部署,及時將專項(xiàng)整治行動的相關(guān)精神和有關(guān)要求傳達(dá)至各有關(guān)項(xiàng)目、企業(yè),督促所轄縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)工作。

（二）市縣檢查

各住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）的督促和指導(dǎo)，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)在建項(xiàng)目逐一排查，建立臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，逐項(xiàng)對賬銷號。各地要將受理投訴舉報作為專項(xiàng)整治行動的重要手段，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要于每月5日前將檢查情況報送我廳建筑市場監(jiān)管處（附件2、附件3和附件4）。

（三）省廳督查

我廳將于2023年7月份對各地房建和市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動開展情況進(jìn)行抽查。對領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、專項(xiàng)整治行動進(jìn)展緩慢、成效不大及對我廳移交問題和投訴舉報處理不及時、不認(rèn)真的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

（四）總結(jié)提升階段

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要總結(jié)好專項(xiàng)整治行動開展情況，提煉工作亮點(diǎn)，深入分析建筑市場存在的共性問題和突出隱患，提出改進(jìn)措施，建立長效機(jī)制，持續(xù)保持打擊建筑市場違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢。各地住房城鄉(xiāng)主管部門要對此次建筑市場整治情況進(jìn)行總結(jié)，并報送我廳建筑市場監(jiān)管處。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識專項(xiàng)整治行動的重要性和緊迫性，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，配增專業(yè)人員和技術(shù)力量，完善重大案件線索移交工作機(jī)制，確保專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要指定專人作為聯(lián)絡(luò)人，于6月15日前報送我廳建筑市場監(jiān)管處。（附件1）

（二）切實(shí)履行職責(zé)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)負(fù)擔(dān)起對所轄縣（市、區(qū)）的監(jiān)管職責(zé)。對整治行動中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要視情節(jié)輕重依法依規(guī)采取罰款、停業(yè)整頓、暫停機(jī)構(gòu)和個人執(zhí)業(yè)、清出市場、媒體和業(yè)內(nèi)曝光、上傳信用中國紀(jì)錄不良信用等多種懲戒辦法，并公布查處結(jié)果。我廳將按月通報各地查處進(jìn)展情況。

（三）實(shí)行部門聯(lián)動。各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與人力資源社會保障、城市管理等部門協(xié)同配合，形成工作推進(jìn)合力，堅(jiān)決杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。對造成社會不良影響的，涉及質(zhì)量安全事故的違法違規(guī)企業(yè)和個人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）暢通投訴舉報。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為的，均可向工程項(xiàng)目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要公布投訴舉報電話和信箱，對投訴舉報事項(xiàng)要建立臺賬，依法組織調(diào)查、認(rèn)定和處理，跟蹤督辦，限時銷號。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在本部門網(wǎng)站設(shè)立專項(xiàng)整治行動專欄，加大專項(xiàng)整治行動宣傳力度，采取多種形式曝光違法違規(guī)案例，通過正向引領(lǐng)和反面警示教育，持續(xù)形成打擊違法違規(guī)行為的輿論氛圍和震懾氛圍。要將專項(xiàng)整治行動與日常監(jiān)管工作結(jié)合起來，推動建筑市場持續(xù)凈化。

附件：1.建筑市場專項(xiàng)整治行動聯(lián)絡(luò)信息表

2.建筑市場專項(xiàng)整治行動檢查處理情況明細(xì)表

3.建筑市場專項(xiàng)整治行動檢查處理情況匯總表

4.建筑工程欠款欠薪情況明細(xì)表