時間：2017-11-15

      為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大“三證合一”登記制度改革覆蓋面、推進(jìn)整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的精神，按照《工商總局等四部門關(guān)于實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號）要求，結(jié)合我區(qū)商事制度改革工作實(shí)際，特制定本方案。

      一、工作目標(biāo)
      按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，通過實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“ 兩證整合”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一社會信用代碼）的營業(yè)執(zhí)照。同時，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實(shí)時共享，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化，資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸，全面推動我區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

      二、工作的主要任務(wù)及分工

     （一）整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實(shí)行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。對已設(shè)立且有組織機(jī)構(gòu)代碼證的個體工商戶，沿用已有的組織機(jī)構(gòu)代碼作為9位主體標(biāo)識碼換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼。工商行政管理部門賦碼后，將統(tǒng)一社會信用代碼和相關(guān)信息實(shí)時回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：自治區(qū)工商局、自治區(qū)國稅局、自治區(qū)地稅局、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局）

     （二）統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時限。實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記文書格式規(guī)范。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請并核準(zhǔn)后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。稅務(wù)機(jī)關(guān)在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認(rèn)統(tǒng)一社會信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)工商局、自治區(qū)國稅局、自治區(qū)地稅局）
     （三）優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。個體工商戶登記要做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎(chǔ)信息。各部門要結(jié)合實(shí)際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴(yán)格按照“兩證整合”個體工商戶登記業(yè)務(wù)流程辦理個體工商戶的開業(yè)登記、變更登記、注銷登記。工商部門要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅等事宜，及時提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，提高登記效率。（責(zé)任單位：自治區(qū)工商局、自治區(qū)國稅局、自治區(qū)地稅局）
     （四）改造升級系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。各部門要依托自治區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺，建立工作機(jī)制，確定工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，嚴(yán)格操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)部門間的信息交換和共享。要強(qiáng)化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個體工商戶“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。共享的個體工商戶信息內(nèi)容主要包括：工商部門的個體工商戶開業(yè)、變更和注銷登記的相關(guān)信息；稅務(wù)部門的個體工商戶清稅數(shù)據(jù)、日常數(shù)據(jù)和行政處罰文書的相關(guān)信息。（責(zé)任單位：自治區(qū)工商局、自治區(qū)國稅局、自治區(qū)地稅局、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局）
     （五）建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。各部門要及時接收、獲取并做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，梳理各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項，建立部門間數(shù)據(jù)項對應(yīng)關(guān)系。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，利用自治區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享，確保共享信息在各自部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效融合使用。積極推進(jìn)“兩證整合”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實(shí)現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：自治區(qū)工商局、自治區(qū)國稅局、自治區(qū)地稅局、自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、自治區(qū)政管辦）
     （六）統(tǒng)籌推進(jìn)，確保按期實(shí)施。各部門要參照國家部委確定的試點(diǎn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)我區(qū)個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，確保我區(qū)在2016年12月1日與全國同步實(shí)施個體工商戶“兩證整合”，由工商行政管理部門向新開業(yè)個體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對2016年12月1日前成立的個體工商戶申請辦理變更登記或換照的，換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各市可以鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。但是，要充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強(qiáng)制換照，對于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任并嚴(yán)肅處理。已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》。（責(zé)任單位：自治區(qū)工商局、自治區(qū)國稅局、自治區(qū)地稅局、各級政府和有關(guān)部門）
     （七）梳理修改相關(guān)規(guī)定，推動改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。要及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行?！皟勺C整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。（責(zé)任單位：全區(qū)各級政府和有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等）
      三、工作步驟及時間要求
     （一）準(zhǔn)備階段（2016年9月—2016年11月30日）
      1.修改登記表格，優(yōu)化登記流程。按照“一張表格、一個窗口、一套材料”的要求，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)個體工商戶登記注冊表格、材料提交規(guī)范和登記業(yè)務(wù)流程，確保加載統(tǒng)一社會信用代碼的 個體工商戶營業(yè)執(zhí)照檔案材料在工商和稅務(wù)部門間實(shí)現(xiàn)共享和互認(rèn)。
      2.完善窗口服務(wù)模式。個體工商戶登記窗口要利用宣傳板報等公開“兩證整合”辦事流程，并放置簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，提高登記服務(wù)工作效率。
      3.改造升級業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立信息共享交換機(jī)制。工商、稅務(wù)等部門要按照“兩證整合”的業(yè)務(wù)需求，對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級改造或新建。同時，依托自治區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺，制定和完善“兩證整合”工商稅務(wù)部門間登記數(shù)據(jù)交換機(jī)制，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。
      4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作人員操作水平。工商、稅務(wù)等部門要按照“兩證整合”的業(yè)務(wù)規(guī)范，組織基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?；鶎庸ぷ魅藛T能夠熟悉個體工商戶“兩證整合”業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作程序。
     （二）實(shí)施階段（2016年12月1日起）
      1.實(shí)施“兩證整合”登記模式。一是由工商部門向新開業(yè)個體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門不再向個體工商戶發(fā)放稅務(wù)登記證。二是對2016年12月1日前成立的個體工商戶申請辦理變更登記或換照的，由工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。三是已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記，應(yīng)當(dāng)向工商部門提交稅務(wù)部門出具的《清稅證明》。
      2.加強(qiáng)部門間信息共享。通過自治區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺，自治區(qū)工商局將個體工商戶的登記注冊信息向自治區(qū)國稅局、自治區(qū)地稅局等部門推送；自治區(qū)國稅局、自治區(qū)地稅局等部門將涉及個體工商戶的相關(guān)信息歸集至自治區(qū)工商局。可以對公眾公示的信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）向社會公示。
      3.妥善處理好換照問題。2016年12月1日后，暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各市可以鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，但不得組織強(qiáng)制換照。
      4.鞏固擴(kuò)大“兩證整合”改革成果的運(yùn)用。各級政府部門、企事業(yè)單位及金融、保險、中介機(jī)構(gòu)等，要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶在辦理相關(guān)事務(wù)時，不再要求提供稅務(wù)登記證。
      5.清理相關(guān)政策規(guī)定。各地各部門要及時梳理與“ 兩證整合”登記模式相沖突的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。
      四、保障措施
     （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級商事制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制要強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。各相關(guān)部門要根據(jù)本方案提出的工作要求，制定本部門的工作計劃，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，確?！皟勺C整合”登記制度改革順利實(shí)施。
     （二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各級各相關(guān)部門要把促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同實(shí)施“兩證整合”結(jié)合起來，清理、取消限制個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度，制訂、出臺促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合力。積極構(gòu)建公平的市場秩序和良好的營商環(huán)境，研究、探索對個人網(wǎng)商等新型市場主體依法登記問題，穩(wěn)妥推進(jìn)個人網(wǎng)商登記工作，實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。
     （三）加強(qiáng)改革保障。各級各相關(guān)部門要集中人力、物力、財力，為順利實(shí)施“兩證整合”登記制度改革提供必要的人員、場所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。
     （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要充分利用各種新聞媒介和途徑，向有關(guān)單位和社會公眾宣傳解讀個體工商戶“兩證整合”登記制度改革政策內(nèi)容，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。
     （五）加強(qiáng)督促檢查。各地各相關(guān)部門要按照責(zé)任單位、時間節(jié)點(diǎn)和工作要求等，有針對性地做好跟蹤督查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對實(shí)施改革工作落實(shí)不力、延誤改革進(jìn)程的單位和個人要進(jìn)行通報批評。